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除害兴利变废为宝

——栗战书委员长率队赴陕开展固体废物污染环境防治法执法检查

　　2021年4月9日至13日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书率全国人大常委会执法检查组来到陕西省榆林、延安、汉中和西安，实地检查固体废物污染环境防治法的实施情况。

　　栗战书在执法检查中强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于固体废物污染防治的重要指示要求，严格、全面实施好这部法律，把法律规定逐条逐款逐项落到实处，实现固体废物无害化处理和资源化利用，除害兴利、变废为宝，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

　　全国人大常委会秘书长杨振武，全国人大环资委主任委员高虎城、环资委副主任委员袁驷，生态环境部部长黄润秋，全国人大常委会办公厅研究室主任宋锐等参加检查。

　　陕西省委书记、省人大常委会主任刘国中，省人大常委会党组书记、副主任刘小燕陪同检查。

常抓不懈

连续四年推动在法治轨道上保护生态环境

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。

栗战书在检查中指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，坚决向污染宣战，打响了蓝天、碧水、净土三大保卫战，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动污染防治攻坚战取得显著成效。

如今，天更蓝、水更清、山更绿的目标一步一步变为现实，人民群众生活的环境也越来越优美。

贯彻习近平生态文明思想和党中央决策部署，过去三年里全国人大常委会先后开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的执法检查，助力推动生态环境质量持续改善。

保护生态环境、建设美丽中国，是一项长期战略任务，必须保持定力，常抓不懈，久久为功。对于人大来说，这不是一句空话，而是实实在在的行动。

今年，全国人大常委会启动的第一项监督工作，就是开展固体废物污染环境防治法执法检查，目的是持续用力推动在法治轨道上防治污染、保护生态环境。

“这是第四年对生态环保领域重要法律实施情况进行检查。”栗战书说，于2020年全面修订的固体废物污染环境防治法，把习近平生态文明思想、党中央决策部署要求写进法律，完善监督制度，严格责任追究，为防治固体废物污染提供了强有力的法律支撑。

栗战书强调，固体废物污染防治是生态环境保护的重要内容。在新修订的固体废物污染环境防治法实施仅半年多的时间开展执法检查，了解法律实施情况，推动法律全面落实，这是持续深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想的实际行动，是运用法治方式巩固和深化污染防治攻坚战成果、协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护的具体举措。

　　连续四年对特定领域的法律开展执法检查，在人大监督史上前所未有，这是增强监督实效、加强和改进新时代人大监督工作的创新做法。而聚焦监督人民群众特别关心的生态环保领域法律的实施，具有鲜明的时代特征，体现了本届全国人大常委会工作“三个紧”的显著特点，即紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际。

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把法律规定逐条逐款逐项落到实处

固体废物，老百姓通常称之为“垃圾”，主要包括工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等，具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点，是大气、水、土壤的重要污染来源。如果处理不当，轻则破坏生态环境，重则引发安全事故，威胁人民群众身体健康和生命安全。

就此，新修订的固体废物污染环境防治法对工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等的处置分门别类作出规定，明确污染防治坚持减量化、资源化、无害化的原则。

4月11日上午，栗战书和检查组成员来到汉中锌业有限责任公司渣处理车间，考察渣综合利用和无害化处理情况。

走进车间，路旁支起的法律宣传展板格外引人注目，不远处侧吹熔炼炉正在运转，声音轰鸣。

“一年能处理多少废渣？”“烟气含硫如何处理？”“有没有按照法律规定取得许可证？”栗战书和检查组成员边听边问，详细了解固体废物收集的工艺流程和固体废物污染环境防治法在企业的贯彻落实情况。

“烟气中的硫，回收制成硫酸；我们严格按照固体废物污染环境防治法规定取得许可证，无害化处理和循环利用固体废物。”该公司相关负责人回答说，渣综合利用无害化处理项目总投资4.2亿元，可实现年处置锌冶炼浸出渣38万吨，并综合回收冶炼渣中伴生的金、银、铜、铋、锑等有价金属，可产出工业硫酸8万吨、蒸汽80万吨、建材辅料15万吨，将浸出渣危险固废转化为一般固废，实现对资源的“吃干榨净”和循环利用。

△4月11日上午，栗战书和检查组成员来到汉中锌业有限责任公司渣处理车间，考察渣综合利用和无害化处理情况。摄影/马增科

看到法律规定得到贯彻实施，栗战书和检查组成员给予肯定，希望公司继续积极践行绿色发展理念，加快推进渣处理二期项目，依法促进资源循环利用，保护好青山绿水。

在陕期间，检查组紧扣法律规定、对照法律条文，还深入西安火车站站改项目、奥体中心体育场、灞河东路亲水平台、幸福林带和护城河治理项目调研，了解建筑垃圾和生活垃圾的回收处置情况，考察生态环境治理和污染防治状况。

陕西省省长赵一德介绍，2020年，陕西省产生建筑垃圾15532.9万吨，主要通过综合利用和填埋两种方式处置。其中，综合利用10135.06万吨，利用率为65.25%，比2019年提高了31.13个百分点。全省城市生活垃圾产生量为773.07万吨，日产生2.12万吨，日处理能力2.83万吨，无害化处理率达到99.11%。

一路走一路看，检查组发现，陕西各地强化责任担当，推动固体废物污染环境防治法落地见效。

4月12日，栗战书主持召开固体废物污染环境防治法执法检查座谈会时指出，陕西省认真学习宣传贯彻固体废物污染环境防治法，取得明显成效，同时希望通过执法检查，把固体废物污染环境防治法确立的重大原则、制度和规定逐条逐款逐项落到实处，探索形成更多资源节约、环境友好、绿色低碳的生产生活方式，进而推动固废污染防治工作迈出新步伐。

　　法律是党的主张和人民利益的集中统一，是治国理政最大的规矩。新修订的固体废物污染环境防治法深入贯彻落实习近平生态文明思想，高度凝聚着人民群众的利益和期盼。提升固废污染防治工作水平，必须严格、全面落实法律规定，让法律制度的牙齿有力“咬合”，用最严格的制度、最严密的法治保护好生态环境，不断满足人民群众优美生态环境需要。

追问短板

持之以恒做细做实农村固废污染防治工作

相比之下，城市固废收集容易、防治投入大，农村生活垃圾和农业固废的收集和处理则成为短板，令人堪忧。在固体废物污染环境防治法执法检查座谈会上，这引起了检查组的高度关注。

“近年来，农村电商和物流快递快速发展，导致生活垃圾越来越多。有些地方的生活垃圾堆得像小山一样，有些地方没有分类就直接填埋了，严重污染环境。”全国人大代表史贵禄向检查组反映。

栗战书立即询问：“你说农村的情况，县里面有没有生活垃圾集中处理设施？”

“有些地方有，有些地方没有。”史贵禄回应。

“农村生活垃圾怎么收集到县集中填埋场或者焚烧场，收集的人是普通老百姓吗？一些偏远山区，沟沟叉叉的，是谁去收集这些垃圾？”栗战书继续发问。

“现在是统一收集，统一拉到垃圾填埋场。”陕西省生态环境厅厅长张智华回答。

“陕西省有山区，有平原，在一些村民聚集地或中心村设有公益岗位，与脱贫攻坚工作相结合，由贫困户担负生活垃圾减量化分拣。”陕西省住建厅厅长韩一兵补充说。

栗战书接着追问：“如何提高农村生活垃圾收集率和处理率？”

蓝田县人大代表、县委书记林梅说，她曾在武功县工作过，当时农村生活垃圾的收集、转运和处理，一开始由镇里、县里的人员来做，后来进行市场化运作，招标给第三方专业公司来做，“费用虽然比过去高一些，但是效果好很多。”

栗战书说：“农村生活垃圾和农业固废收集，要有人、有工具、有收入保障，三者缺一不可，否则很难提高收集率和处理率。”

座谈中，栗战书和检查组成员同参会人员你来我往，深入探讨，最大程度掌握农村固废的收集和处理的真实情况。

栗战书指出，新修订的固体废物污染环境防治法增加规定，明确要求建立覆盖城乡，贯穿投放、收集、运输、处理全链条的生活垃圾分类制度。要按照法律规定，把这项工作做细做实，持之以恒抓下去。与此同时，要继续下力解决农业固体废物无害化处理和利用，用法律武器破解固废污染防治难点堵点问题。

　　推动固体废物污染环境防治法全面实施，农村农业的固废处置依然是薄弱环节、依然存在盲区。补齐短板消除盲区，不能搞“一刀切”，要因地制宜因情制宜。对于经济较好的地区，应依法坚持城乡统筹原则，实行城乡一体的处置模式；对于偏远的山区，要积极探索符合实际的处置模式，或引入市场机制，或建设小型垃圾收集处置点，或就近无害化利用。同时，要深化法治宣传教育，强化“垃圾处理、人人有责”的全民参与理念，让更多的村民群众行动起来，一起为改善农村生态环境作努力。

党史学习

把学习教育成效转化为高质量发展的强大动力

“心口呀莫要这么厉害地跳，灰尘呀莫把我眼睛挡住了……”“几回回梦里回延安，双手搂定宝塔山。”“杨家岭的红旗啊高高地飘，革命万里起高潮！”

在全党上下掀起党史学习教育热潮之际，4月10日上午，栗战书和检查组成员来到延安，瞻仰了党的七大会址、中共中央西北局旧址、杨家岭和枣园等革命纪念地，重温革命历史，追寻红色足迹。

红色资源是党史学习教育最鲜活的教材。一孔孔简陋的窑洞，一件件破旧的桌椅，一张张老旧照片……都生动讲述着老一辈革命家艰苦奋斗的革命岁月和不屈不挠的革命精神。

每到一处革命旧址，栗战书都驻足肃立，久久凝思。他说：“来到陕西，我再次接受深刻的党史学习教育，被老一辈革命家和老一代共产党人的光辉事迹、崇高精神和伟大人格深深打动。要坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，充分发挥好红色资源的独特优势，开展好党史学习教育，传承好红色文化，把学习教育成效转化为高质量发展的强大动力。”

△4月10日上午，栗战书和检查组成员来到延安，瞻仰了党的七大会址、中共中央西北局旧址、杨家岭和枣园等革命纪念地。摄影/马增科

在党的七大会址，栗战书深有感悟地说：“党的第七次代表大会的召开，全党思想高度统一，确立了毛泽东思想为党的指导思想并写入党章，所以讲是团结的大会、胜利的大会。党史学习教育，要与现实结合起来，才更有意义。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们实现了第一个百年奋斗目标。习近平总书记是党中央的核心、全党的核心，现在我们要紧密团结在习近平总书记周围、团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续向着第二个百年目标奋进。”

4月13日下午，栗战书看望陕西省人大机关工作人员并座谈时再次强调，优秀传统文化是中华文明的根，红色革命文化是中国共产党的魂，是奋斗新时代和的强大精神力量。要深入开展党史学习教育，真正做到明理、增信、崇德、力行，继承和弘扬党的优良传统、作风、精神，牢记党的初心和使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，在新长征路上为中华民族伟大复兴作出陕西新贡献。

　　陕西是一片红色土地，延安是革命圣地，处处都是党史学习教育的生动课堂。在陕西、在延安，老一辈革命家团结带领全党全国人民群众夺取了一个个胜利，创造了一段段历史奇迹，书写了一页页辉煌篇章，再次让我们深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易。历史车轮滚滚向前，走好新时代的长征路，我们更加需要从党的革命历史中获取营养，更加需要在传承和发扬革命精神中坚定理想信念，进一步增强干事创业、拼搏奋斗的责任感和使命感。